Советский юридический словарь - местные органы государственной власти

Выборы депутатов в местные Советы депутатов трудящихся производятся по избирательным округам, образуемым в соответствии с нормами представительства, установленными Конституциями союзных и автономных республик и на их основе – Положениями о выборах в местные Советы депутатов трудящихся, утзерждёнными указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик. Нормы представительства устанавливаются в зависимости от количества населения с таким расчётом, чтобы каждый местный Совет был массовым органом, в котором действительно было бы представлено население соответствующей административно-территориальной единицы. В этих целях предусматривается определённое минимальное число депутатов, которое должно быть избрано в Совет, даже если население данной административно-территориальной единицы не достигает того количества, для которого установлена данная норма. Так, напр., в РСФСР в областные Советы избирается не менее 70 депутатов, в районные – 25, городские – 35 и т. д. Вместе с тем нормы представительства устанавливаются с таким расчётом, чтобы местные Советы могли быть работающими органами. В этих целях предусматривается максимальное количество депутатов, которое может быть избрано в окружные, районные, городские и сельские Советы депутатов трудящихся. В РСФСР, напр., установлен максимум для окружных Советов – 65 депутатов, для районных – 60 депутатов и т. д. Не установлен максимум для городских Советов Москвы и Ленинграда, которые избираются по самой высокой норме: 1 депутат на 3000 человек населения.

Депутаты местных Советов обязаны отчитываться перед избирателями в своей работе и в работе соответствующего Совета. Они в любое время могут быть отозваны по решению большинства избирателей данного избирательного округа. В случае выбытия депутата из состава Совета исполнительный комитет  вышестоящего Совета обязан навначить не позднее чем в 2-месячный срок выборы нового депутата в соответствующем избирательном округе.

Подлинно представительный характер М. о. г. в. в СССР является ярким выражением до конца развёрнутого социалистического демократизма Советского государства.

М. о. г. в. вместе с высшими органами государственной власти составляют единую систему органов государственной власти, посредством которой трудящиеся города и деревни осуществляют принадлежащую им власть. Основным принципом организации и деятельности этой системы является принцип демократического централизма (см.), который обеспечивает осуществление в деятельности М. о. г. в. выраженной в актах высших органов государственной власти государственной воли всего советского народа в сочетании с интересами местного населения, обеспечивает единство действий всей системы органов государственной власти в сочетании с широкой самодеятельностью и инициативой местного населения.

М. о. г. в. обладают на своей территории полнотой государственной власти. Согласно Конституции СССР и Конституциям союзных и автономных республик, местные Советы депутатов трудящихся руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории, устанавливают местный бюджет,  руководят деятельностью подчинённых им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, содействуют усилению обороноспособности страны, обеспечивают соблюдение законов и охрану прав граждан. М. о. г. в. непосредственно руководят находящимися в их ведении промышленностью, сельским хозяйством, торговлей, коммунальным хозяйством, жилищным строительством и жилищным хозяйством, местным транспортом, местной связью и дорожным строительством. Они осуществляют государственное руководство  колхозами. В ведении М. о. г. в. находится руководство на их территории народным образованием, здравоохранением, социальным обеспечением и культурно-просветительными учреждениями. Забота о повседневных нуждах местного населения, о максимальном удовлетворении постоянно растущих материальных и культурных потребностей трудящихся является важнейшей задачей М. о. г. в. Они обеспечивают выполнение государственных народнохозяйственных планов, содействуют развёртыванию социалистического соревнования и стахановского движения. Наличие устанавливаемых М. о. г. в. местных бюджетов обеспечивает их деятельность необходимыми финансовыми средствами.

Местные Советы депутатов трудящихся в пределах прав, предоставленных им законами СССР, законами союзных и автономных республик, принимают решения и дают распоряжения. Краевые и областные Советы депутатов трудящихся по всем вопросам своей компетенции, а районные, городские и сельские – по кругу вопросов, определённому специальными законами союзных республик, издают в особом порядке решения (распоряжения), нарушение которых влечёт наложение административных взысканий (см. Ответственность административная) в виде штрафа и исправительно-трудовых работ или привлечение к судебной ответственности.

Решения и распоряжения местных Советов депутатов трудящихся могут быть отменены вышестоящими органами государственной власти (соответственно – Советами депутатов трудящихся, Президиумами Верховных Советов) и приостановлены вышестоящими исполнительными и распорядительными органами (соответственно – исполкомами, Советами Министров). Исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты  (см.). В небольших поселениях исполнительными и распорядительными органами Советов являются избираемые ими председатель, заместитель председателя и секретарь.

М. о. г. в. осуществляют свою деятельность в сессионном порядке. Сессии (см.) Советов депутатов трудящихся созываются их исполкомами в соответствии с Конституциями союзных и автономных республик. Конституции республик устанавливают минимальное количество сессий, которое должно быть обязательно проведено в течение года. Для краевых и областных Советов установлено, как правило, не менее 4 сессий, для районных – не менее 6 сессий в год; для городских и сельских – не менее 1 сессии в месяц. Краевые, областные, окружные, районные и городские Советы депутатов трудящихся избирают на время своей сессии председателя и секретаря для ведения заседаний сессии. Председатель сельского Совета депутатов трудящихся (в отдельных республиках – поселкового) созывает сельский Совет депутатов трудящихся и ведёт его заседания. Вопросы в порядок дня сессий Советов депутатов трудящихся вносятся их исполкомами. Исполкомы рекомендуют докладчиков по вопросам порядка дня сессий Советов депутатов трудящихся. В начале первого заседания сессии после утверждения порядка дня Совет депутатов трудящихся устанавливает ре-шламент (см.) заседаний сессии. Решения сессии принимаются Советом депутатов трудящихся путём открытого голосования простым большинством голосов. Голосование производится поднятием депутатами рук или депутатских мандатов.

По основным отраслям своей деятельности Советы депутатов трудящихся образуют из числа своих депутатов постоянные комиссии  (см. Комиссии местных Советов).

Для руководства отдельными отраслями своей деятельности М. о. г. в. (кроме сельских Советов депутатов трудящихся) имеют в соответствии с Конституциями союзных и автономных республик и отдельными актами высших органов государственной власти оперативный аппарат в виде отделов и управлений исполкомов.

Отделы и управления исполкомов местных Советов депутатов трудящихся находятся в двойном подчинении – своему Совету депутатов трудящихся и его исполкому и соответствующему отделу (управлению) исполкома вышестоящего Совета депутатов трудящихся или соответствующему министерству республики. Заведующие отделами и начальники управлений утверждаются Советами депутатов трудящихся, в период времени между сессиями Советов депутатов трудящихся они назначаются и освобождаются от должности исполкомами с последующим внесением на утверждение Советов депутатов трудящихся. М. о. г. в. в своей работе опираются на местный советский актив и общественные организации. 

М. о. г. в. во всей своей деятельности осуществляют политику Коммунистической партии и Советского государства, являясь проводниками генеральной линии партии. Партийное руководство М. о. г. в. осуществляется соответственно партийными организациями края, области, округа и т. д.

Как и в СССР, М. о. г. в. в странах народной демократии (народные советы и национальные комитеты) являются представительными органами трудящихся масс. Основным принципом организации и деятельности их является принцип демократического централизма.

М. о. г. в. в СССР и в странах народной демократии принципиально противоположны буржуазным местным органам управления и т. н. «местного самоуправления», которые являются частью эксплуататорской государственной машины (см. Бурокуазное государство. Муниципалитет).